商标侵权行为行政投诉指南

商标作为企业重要的无形资产，是区分商品或服务来源的标志，承载着企业的商誉和市场价值。在市场竞争日益激烈的今天，商标侵权行为时有发生，不仅损害了商标权利人的合法权益，也扰乱了公平竞争的市场秩序，欺骗了消费者。当商标权利人发现自己的注册商标专用权受到侵害时，除了司法诉讼途径外，向市场监督管理部门（原工商行政管理部门）提起行政投诉，是制止侵权行为、维护自身权益的一种高效、便捷的途径。本指南旨在为商标权利人提供一份清晰、实用的行政投诉操作指引。

一、 行政投诉的法律依据与优势

行政投诉的主要法律依据是《中华人民共和国商标法》及其实施条例，以及《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法规。根据《商标法》第六十条，对于侵犯注册商标专用权的行为，引起纠纷的，当事人可以协商解决；不愿协商或者协商不成的，商标注册人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求市场监督管理部门处理。

选择行政投诉途径具有以下显著优势：

1. 效率较高：市场监管部门有权主动、迅速地查处侵权行为。相较于司法程序，行政查处程序通常更为快捷，能够及时制止侵权行为的持续，防止损害扩大。

2. 成本较低：权利人无需预先支付诉讼费、律师费等高昂费用。市场监管部门依职权调查，权利人的举证负担相对较轻。

3. 手段多样：市场监管部门可以责令立即停止侵权行为，没收、销毁侵权商品和主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具，并处以罚款。罚款数额最高可达违法经营额的五倍或二十五万元以下（对侵犯商标专用权但未违法经营额或违法经营额不足五万元的情形）。这些措施能对侵权人形成有效威慑。

4. 可并行与衔接：行政投诉不影响权利人同时或后续提起民事诉讼要求赔偿。市场监管部门在查处过程中，如果发现侵权情节严重、涉嫌构成犯罪的，依法必须将案件移送公安机关，实现行政执法与刑事司法的衔接。

二、 投诉前的准备工作：证据收集与侵权分析

“证据为王”，充分的准备是成功投诉的基础。在正式提交投诉材料前，权利人应系统性地完成以下工作：

（一） 权利证据的梳理

这是证明您享有合法商标权的基础。应准备：

1. 《商标注册证》复印件。需注意商标的核准注册类别、核定使用商品/服务项目、以及商标专用权的有效期。如果商标已续展，需提供续展证明。

2. 如果投诉人是被许可人（尤其是独占或排他被许可人），需提供商标使用许可合同备案通知书及许可合同关键页复印件。

3. 如果商标经过转让，现权利人才有权投诉，需提供商标转让核准证明。

4. 商标知名度证据（可选但建议提供）：如获得驰名商标保护的记录、广告宣传材料、销售数据、获奖证书等。这有助于执法人员判断侵权情节及社会危害性。

（二） 侵权证据的固定

这是证明侵权行为客观存在的核心。证据应尽可能全面、清晰、形成链条。

1. 侵权主体信息：准确查明侵权人的名称、地址、经营场所等信息。对于企业，可通过国家企业信用信息公示系统查询其工商注册信息。

2. 侵权实物证据：

侵权商品：尽可能购买获取侵权商品实物。购买过程最好进行公证，或通过可信的时间戳等方式记录。保留好购货凭证、发票、转账记录等。

侵权标识：清晰拍摄或获取带有侵权商标的商品、包装、标签、说明书、宣传册、网站页面截图、店铺门头、店内装潢等照片或实物。

对比材料：将侵权标识与您的注册商标图样进行并列对比，突出其相同或近似之处。

3. 侵权事实证据：

销售证据：显示侵权商品销售价格、数量的单据、合同、聊天记录、电商平台交易快照等。

宣传证据：侵权人在网站、社交媒体、展会、户外广告等渠道使用侵权商标进行宣传的材料。

仓储与生产证据：如能发现侵权商品的仓库或生产场所，应记录地址并尽可能获取外部照片（注意合法性，避免侵犯他人合法权益或引发冲突）。

4. 侵权规模证据（用于主张罚款数额）：

侵权人自述：其网站、宣传资料中关于规模、销量的描述。

财务线索：销售侵权商品的账册、报表复印件（较难获取，但如有线索可提供给执法部门）。

市场影响：侵权商品在市场上的流通范围、消费者混淆误认的反馈等。

（三） 侵权初步分析

对照《商标法》第五十七条，判断涉嫌行为属于哪种类型的侵权，例如：

在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标；

在同一种商品上使用与其注册商标近似的商标，或者在类似商品上使用与其注册商标相同或近似的商标，容易导致混淆的；

销售侵犯注册商标专用权的商品；

伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售此类标识；

故意为侵犯他人商标专用权行为提供便利条件；

给他人的注册商标专用权造成其他损害。

清晰的法律定性有助于在投诉书中准确陈述事实与理由。

三、 确定投诉管辖机关

根据《商标法》及行政处罚程序规定，行政投诉应向侵权行为地或侵权人住所地的市场监督管理部门提出。

侵权行为地：包括侵权商品的生产地、储存地、运输地、销售地、广告发布地、网站服务器所在地、侵权网站建立者或管理者所在地等。

侵权人住所地：通常指其工商注册登记地址。

在实践中，选择侵权行为发生地的市场监管部门往往更便于现场查处。对于全国性或网络侵权，可以向侵权人住所地或主要侵权行为地的省级或国家级市场监管部门投诉，也可向自身所在地市场监管部门举报线索。

四、 撰写与提交投诉材料

一份规范、详实的投诉材料是启动行政程序的关键。通常应包括以下部分：

（一） 投诉书（请求书）

这是核心文件，应采用书面形式，主要内容包括：

1. 投诉人与被投诉人基本信息：名称、地址、法定代表人、联系方式等。

2. 投诉请求：明确写出要求市场监管部门查处的事项，例如：“请求贵局依法查处被投诉人生产、销售侵犯我司第XXXXXXX号‘XXX’注册商标专用权商品的行为，责令其立即停止侵权行为，没收、销毁侵权商品及工具，并依法处以罚款。”

3. 事实与理由：

权利陈述：简要说明商标注册情况、权利归属及商标知名度。

侵权事实描述：清晰、按时间或逻辑顺序叙述发现侵权的过程，具体说明侵权行为的类型（生产、销售等）、发生地点、侵权标识使用方式、侵权商品名称等。

侵权对比分析：论证被控侵权标识与注册商标相同或近似，被控侵权商品与核定使用商品相同或类似，以及足以导致混淆的可能性。

法律依据：援引《商标法》等相关法条，说明被投诉行为已构成商标侵权。

证据清单：列明随附的所有证据名称及证明目的。

4. 落款：投诉人签章（公司需加盖公章），写明日期。

（二） 证据材料清单及附件

将准备好的所有证据按顺序整理成册，编制证据清单，注明页码。证据材料建议提供复印件，原件自行妥善保管以备核查。

（三） 主体资格证明

投诉人营业执照副本复印件（加盖公章）、法定代表人身份证明等。如委托代理人，需提交授权委托书及代理人身份证明。

提交方式：可亲自送达或邮寄至有管辖权的市场监管部门举报投诉机构（如综合行政执法支队、大队或知识产权保护科室）。许多地区也开通了网络投诉平台或12315热线，可作为补充或初始渠道。

五、 行政查处程序与权利人的配合

提交投诉材料后，市场监管部门将进行审查，决定是否立案。立案后，将展开调查。

（一） 调查阶段

执法人员可能：

1. 现场检查被投诉场所，查封、扣押涉嫌侵权的商品及工具。

2. 询问被投诉人及相关人员，制作笔录。

3. 调取财务账册、合同、进出货记录等资料。

4. 要求投诉人补充提供证据或说明情况。

权利人的配合义务与权利：

积极配合：如实回答询问，根据需要补充提供证据或指派熟悉情况的人员配合调查。

提供鉴别意见：对于专业性较强的商标相同近似、商品类似判断，可以出具书面的鉴别说明或意见，供执法部门参考。

信息保密：如涉及商业秘密，可向执法部门提出保密要求。

（二） 处理阶段

调查终结后，市场监管部门将根据查明的事实作出处理决定：

1. 认定侵权成立：下达《行政处罚决定书》，责令立即停止侵权行为，并作出没收、销毁、罚款等处罚。

2. 认定侵权不成立：下达《不予行政处罚决定书》或撤销案件。

3. 调解：根据《商标法》第六十条，市场监管部门可以应双方请求，就侵权赔偿数额进行调解。调解不是强制程序，调解不成或不愿调解的，权利人可另行提起民事诉讼。

（三） 后续阶段

1. 处罚决定的执行：监督侵权人是否履行处罚决定。如侵权人拒不执行，市场监管部门可依法申请人民法院强制执行。

2. 行政复议与诉讼：被处罚人（侵权人）对处罚决定不服，可以申请行政复议或提起行政诉讼。权利人可作为第三人参与，维护自身权益。

3. 涉嫌犯罪案件的移送：执法部门发现案件达到刑事追诉标准（如非法经营数额、违法所得数额较大等），会移送公安机关。权利人可积极提供线索，推动案件进入刑事程序。

六、 注意事项与风险防范

1. 投诉主体适格：确保投诉人是商标注册人或利害关系人（如独占、排他被许可人）。

2. 避免权利瑕疵：确保注册商标处于有效状态，无因连续三年不使用而被撤销的风险。

3. 证据合法性：通过合法途径收集证据，避免使用窃听、窃照、非法闯入等侵犯他人合法权益或违反法律禁止性规定的手段。

4. 客观真实陈述：投诉材料应基于事实，避免夸大或捏造，否则可能承担法律责任。

5. 明确投诉对象：尽可能准确锁定侵权行为的实施主体，避免因对象错误导致无法立案或查处。

6. 关注时效：商标侵权行政处罚的追责时效一般为两年，从侵权行为发生之日起计算。发现侵权后应及时行动。

7. 综合运用策略：行政投诉可与发送律师警告函、平台投诉（针对电商侵权）、民事诉讼等策略结合使用，形成维权合力。

8. 寻求专业帮助：对于复杂的案件，建议咨询或委托专业的知识产权律师或代理机构处理，以提高成功率。

结语

商标行政投诉是法律赋予权利人的一把利剑。成功运用这一武器，要求权利人不仅要有强烈的维权意识，更要掌握正确的方法和程序。通过周密的证据准备、规范的投诉文书、准确的管辖选择以及积极的程序配合，商标权利人能够有效借助行政执法力量，有力打击侵权行为，维护自身合法权益，净化市场环境。在知识产权价值日益凸显的今天，熟练掌握行政投诉这一维权工具，对于企业的稳健发展具有重要意义。

商标侵权行为行政投诉指南由标庄商标转让网发布，标庄商标：https://www.biaozhuang.com