商标行政执法是维护市场秩序、保护消费者权益、促进公平竞争的重要手段。随着我国市场经济体制的不断完善和知识产权战略的深入实施，商标行政执法工作面临着新的形势与要求。为进一步提升商标行政执法的规范性、专业性和有效性，统一执法标准，优化执法流程，强化执法协作，切实履行法律赋予的职责，现结合工作实际，提出以下指导意见。

一、 指导思想与基本原则

商标行政执法工作应坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家关于知识产权保护工作的决策部署，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念。执法工作应遵循以下基本原则：

1. 依法行政原则。 严格依照《商标法》、《商标法实施条例》、《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规及规章开展执法活动，确保事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当。

2. 过罚相当原则。 实施行政处罚，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，兼顾法律效果与社会效果的统一。

3. 高效便民原则。 优化执法流程，提高办案效率，降低当事人维权成本。在法定权限和程序内，为当事人提供便利。

4. 教育与处罚相结合原则。 在纠正违法行为的同时，应加强对当事人的法律宣传教育，引导其自觉守法经营，实现执法目的。

5. 协作联动原则。 加强系统内部上下级之间、地区之间，以及与其他行政部门、司法机关的沟通协作，形成执法合力。

二、 案件管辖与受理

1. 管辖权限。 商标侵权案件一般由侵权行为地或者侵权人住所地的县级以上市场监督管理部门管辖。对涉及多个管辖区域的重大、复杂案件，上级部门可以指定管辖或直接管辖。网络侵权案件由侵权人住所地或经营者住所地、被侵权人住所地，以及网络服务器所在地、计算机终端设备所在地等与侵权行为有密切联系的所在地市场监督管理部门管辖。

2. 案件来源。 包括权利人投诉、其他部门移送、上级交办、监督检查发现、群众举报等。对符合受理条件的，应当及时受理并记录在案。

3. 投诉材料审查。 受理权利人投诉时，应要求其提供身份证明、商标权利证明、涉嫌侵权行为的初步证据及线索等材料。对材料齐全、符合法定形式的，应予受理；材料不全的，应一次性告知需要补正的内容。

三、 调查取证规范

调查取证是商标行政执法的核心环节，必须做到全面、客观、公正、合法。

1. 证据种类。 注重收集书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等多种形式的证据。

2. 取证程序。 执法人员不得少于两人，并主动出示执法证件。进行检查、询问、抽样、查封、扣押等，必须严格遵守法定程序，制作相应的执法文书，并由当事人或见证人签字确认。采取查封、扣押等行政强制措施，必须符合法定条件，履行审批手续，并妥善保管涉案财物。

3. 重点取证内容。

侵权主体认定证据： 侵权人的营业执照、身份信息、经营场所证明等。

商标权利证据： 投诉人的商标注册证、续展证明、商标使用许可合同及备案材料等。

侵权行为证据： 涉嫌侵权的商品实物、包装、标识、宣传材料、销售合同、发票、账簿、进出货记录、网络页面截图、交易快照、快递单据等。

侵权情节证据： 侵权商品的数量、价格、销售额、违法所得、经营时间、侵权范围、主观过错程度等。

其他相关证据： 证明侵权行为危害后果、当事人配合调查情况等方面的证据。

4. 电子数据取证。 对网络环境下的商标侵权行为，应注重运用技术手段，规范提取和固定电子数据，确保其真实性和完整性。可采取截图、录屏、数据恢复、公证等方式进行取证。

四、 侵权判定与法律适用

1. 侵权判定标准。 严格依据《商标法》第五十七条等规定，准确判定是否构成商标侵权。重点审查被控侵权标识与注册商标是否相同或近似，所使用的商品或服务是否相同或类似，是否容易导致相关公众混淆误认。对于驰名商标，应依法给予跨类保护。

2. 免责情形审查。 注意审查是否存在《商标法》第五十九条规定的正当使用、权利耗尽等不构成侵权或免责的情形。

3. 法律适用准确。 根据查明的违法事实，准确适用《商标法》、《反不正当竞争法》（如涉及市场混淆行为）等相关法律条款。对同一违法行为违反多个法律规范的，按照处罚较重的规定定性处罚。

五、 行政处罚与执行

1. 处罚裁量。 制定并细化商标行政处罚裁量基准，综合考虑侵权行为的性质、情节、危害后果、主观过错、改正情况、社会影响等因素，合理确定处罚种类和幅度。对于恶意侵权、重复侵权、侵权规模大、危害后果严重等情形，应依法从重处罚；对于主动消除或减轻危害后果、配合调查等情形，可依法从轻或减轻处罚。

2. 处罚种类。 依法可以作出责令立即停止侵权行为，没收、销毁侵权商品和主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具，罚款等行政处罚。罚款数额的确定，应区分“违法经营额”与“违法所得”的计算，确保计算方式合理、证据支撑充分。

3. 程序履行。 在作出行政处罚决定前，应依法告知当事人拟作出的处罚内容及事实、理由、依据，并告知其享有陈述、申辩、要求听证的权利。充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。依法需要举行听证的，必须组织听证。

4. 决定与送达。 行政处罚决定书应当载明法定事项，内容清晰、表述准确。依法及时送达当事人，并告知其行政复议和行政诉讼的途径与期限。

5. 执行与结案。 督促当事人在规定期限内履行处罚决定。对逾期不履行的，依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。案件执行完毕或符合其他结案条件的，应及时结案归档。

六、 执法协作与行刑衔接

1. 内部协作。 建立健全跨区域执法协作机制，对需要协查的案件，及时发出协查函，相关单位应积极配合。利用信息化手段，实现案件线索、监管信息的共享。

2. 部门协作。 加强与公安、海关、版权、农业农村、药监等相关部门的信息通报和执法联动，在源头治理、流通环节查处、进出口监管等方面形成合力。

3. 行刑衔接。 严格执行行政执法与刑事司法衔接的规定。在查处商标违法案件过程中，发现违法经营额、违法所得数额或者侵权情节等达到刑事追诉标准的，必须及时移送公安机关，不得以罚代刑。做好移送案件的材料整理、证据固定和交接工作。

七、 监督与保障

1. 执法监督。 加强层级监督和内部监督，通过案卷评查、执法检查、行政复议、投诉举报处理等方式，及时发现和纠正执法中的问题。落实执法责任制和错案责任追究制。

2. 能力建设。 加强对执法人员的商标法律知识、取证技巧、信息化应用等业务培训，提升专业素养和执法能力。培养一支政治坚定、业务精通、作风优良的商标行政执法队伍。

3. 宣传引导。 结合执法案例，开展商标法律法规宣传普及，提高经营者的守法意识和消费者的辨假识假能力，营造尊重和保护知识产权的良好社会氛围。

4. 条件保障。 积极争取支持，保障执法所需的经费、装备和技术手段，特别是适应网络执法需要的技术设备与平台。

各级商标行政执法部门应深刻认识商标保护工作的重要性，切实将本指导意见的精神和要求落实到具体执法实践中，不断总结经验，创新方式方法，全面提升商标行政执法的质量和水平，为优化营商环境、推动经济高质量发展提供有力保障。

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